В феврале 2019 г. АРТИКЛЬ 19 проанализировала Закон о защите профессио- нальной деятельности журналиста (Закон), принятый Парламентом Узбекистана в 1997 г. с поправками, внесенными в апреле 2018 г., на предмет его соответ- ствия международным стандартам в области свободы выражения мнений.
АРТИКЛЬ 19 считает, что Закон нацелен на обеспечение «защиты» для «профес- сионального журналиста» и содержит ряд положительных характеристик, вклю- чая запрет цензуры и предварительного согласования публикации. Закон также гарантирует ряд прав журналистов, включая право на доступ к информации и защиту источников журналистской информации, а также устанавливает «ответ- ственность» органов власти и других органов за нарушение прав журналистов.
АРТИКЛЬ 19 отмечает, что в демократических странах, как правило, отсутствуют специализированные законы, направленные на регулирование прессы и (или) «профессиональной деятельности журналиста», а также отмечает, что ситуация со свободой выражения мнений в Узбекистане является проблематичной, с точки зре- ния АРТИКЛЬ 19, в течение ряда лет, поскольку в стране действуют ряд законов, не соответствующих международным стандартам в области свободы выражения мнений, и эти законы используются для контроля за СМИ. Соответственно, не ясно, как данный Закон толкуется в целом в контексте ограничительного законодатель- ства в сфере свободы выражения мнений. Хотя Закон по сути не является спор- ным, вызывает вопросы то, действительно ли он способствует выполнению своей заявленной цели – защите журналистов, либо его принятие нацелено на создание дополнительных механизмов контроля за прессой в дополнение к законам общего действия, применимых к любому лицу или коммерческой организации.
АРТИКЛЬ 19 анализирует ключевые положения закона с учетом базового прин- ципа, согласно которому защита журналистов обязательно требует обеспечение всех прав человека для журналистов, в особенности их свободы на выражение мнений, которая является основой осуществления журналистской деятельности, а также здоровой демократии. В рамках данного анализа АРТИКЛЬ 19 подчерки- вает свою обеспокоенность и противоречия между Законом и международными стандартами в области прав человека и предлагает конструктивные рекоменда- ции относительно того, каким образом Закон может быть изменен.
Краткие рекомендации
- Узбекистан должен провести комплексную оценку законодательства, каса- ющегося свободы выражения мнений и обеспечить его полное соответствие нормам международного права. Законодательство должно обеспечить, чтобы 2 всякое ограничение свободы выражения мнений строго соответствовало трех- частному тесту в рамках международных стандартов в области прав человека.
- Определение понятия «журналист» в Законе должно быть пересмотрено. Оно должно быть заменено более функциональным определением журналистики и должно применяться к любому физическому или юридическому лицу, на регулярной или профессиональной основе занимающемуся сбором и распро- странением информации для неопределенного круга лиц через любые сред- ства массовой информации.
- Закон должен быть изменен с тем, чтобы предусмотреть право на доступ к информации для каждого, как для журналистов, так и для тех, кто не явля- ется журналистами. Любые ограничения на доступ к информации должны соответствовать международным стандартам. Узбекистан также должен при- нять комплексный закон о свободе информации.
- Все положения Закона, устанавливающие профессиональные и этические стан- дарты деятельности журналистов, должны быть отменены. Независимый орган саморегулирования должен принять этические стандарты для прессы. Независи- мый орган, регулирующий вещание, должен ввести стандарты для вещателей.
- Правило о защите конфиденциальности источников журналистской информации должно позиционироваться как право, а не обязательство. Оно должно приме- няться к любому лицу, на регулярной основе принимающему участие в профессио- нальном или периодическом распространении информации. Закон о СМИ должен обеспечить, чтобы любое ограничение конфиденциальности источников соответ- ствовало международным стандартам в области свободы выражения мнений.
- Закон о СМИ должен обеспечить, чтобы аккредитация требовалась только в случаях ограниченного числа мест, когда все заинтересованные журналисты не могут посетить мероприятие или освещать деятельность определенного органа. Закон должен содержать гарантии защиты от произвольного отказа в аккредитации, например, четкие правила аккредитации. Контроль за аккреди- тацией должен осуществлять независимый орган, такой как союз журналистов. Должно быть предусмотрено право опротестовать отказ в аккредитации в суде.
- Узбекистан должен также обеспечить, чтобы национальная судебная система была полностью независимой и обеспеченной адекватными ресурсами для защиты прав человека по всей стране. Ее представители должны иметь воз- можность интерпретировать все законодательство с учетом международных стандартов в сфере свободы выражения мнений и прав человека. Такие поло- жения должны быть включены во внутреннее законодательство.