В данном докладе ARTICLE 19 и Центр «Сова» исследуют практику применения рос- сийскими судами ряда российских законодательных норм, прежде всего, относящих- ся к «экстремизму» и призывам к терроризму, которая идет вразрез с обязательства- ми России по соблюдению международного права в области прав человека. Согласно выводам доклада, это законодательство не соответствует международным стандар- там в сфере права на свободу выражения мнения и нередко применяется для пода- вления непротивоправного инакомыслия, становясь инструментом государственного контроля и цензуры.
Как показано в докладе, российские власти используют весьма широкую трактов- ку термина «экстремизм» и применяют целый ряд различных норм по борьбе с ним. К таковым относятся:
- Законодательство, призванное защищать национальную безопасность;
- Меры по запрету возбуждения ненависти и подстрекательства к насилию;
- Широкий набор других запретов на высказывания, к примеру, законы о кощунстве и об исторической памяти.
Данный доклад анализирует национальное антиэкстремистское законодательство с целью соотнесения его с международными стандартами в области права на свобо- ду выражения мнения, не умаляя негативных последствий расширенного толкования термина «экстремизм» в России. Кроме того, на примере ряда судебных дел, которые наглядно демонстрируют несовершенство законодательства, в докладе исследуется сомнительная правоприменительная практика. Сюда, в частности, относится исполь- зование заключений экспертов, на которых суды фактически перекладывают задачу по оценке высказываний на предмет их законности, а также формальный подход судов к оценке тех или иных деяний и обстоятельств их совершения, при котором не принимается во внимание степень опасности этих деяний для общества. Подобная судебная практика сопоставлена в докладе с решениями Европейского суда по пра- вам человека и практикой национальных судов в других странах – членах Совета Европы. Особое внимание уделяется в докладе решениям Европейского суда, выне- сенным по ряду российских дел об «экстремизме» в его российском понимании, и не- способности российского правительства исправить порочные практики, выявленные в этих решениях.
ARTICLE 19 и Центр «Сова» призывают Правительство России привести антиэкстре- мистское законодательство и соответствующую правоприменительную практику в стране в соответствие с ее международно-правовыми обязательствами по соблю- дению международных стандартов в области прав человека.