Краткое содержание
В настоящем докладе рассматриваются проблемы, с которыми сталкиваются лесбиянки, геи, бисексуалы и трансгендеры (ЛГБТ) в Казахстане при осуществлении права на свободу выражения. Он основан на пилотных исследованиях, проведенных в сентябре 2015 года, включая интервью с представителями ЛГБТ в шести городах Казахстана, анализ национального законодательства и мониторинг СМИ Казахстана.
Результаты исследований выявили среду, в которой выражение, связанное с идентичностью ЛГБТ, прямо подвергают цензуре, зачастую оправдывая это целями защиты «морали» или «традиционных ценностей». В то же время предрассудки в обществе и отсутствие правовой защиты от дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности создали среду, в которой представители ЛГБТ прибегают к самоцензуре, чтобы избежать притеснений или даже насилия.
Ситуация также усугубляется из-за отсутствия площадок, где представители ЛГБТ могут публично выражать себя или иметь доступ к соответствующей информации в отношении проблем, с которыми они сталкиваются. Несмотря на несколько положительных примеров, освещение в СМИ, как правило, бывает сенсационным, если не открыто гомофобным и дискриминационным. Это создало атмосферу недоверия между представителями ЛГБТ и работниками средств массовой информации, что в значительной степени увеличивает самоцензуру. Ситуация осложняется открыто гомофобными заявлениями, распространяемыми влиятельными общественными деятелями, которые поощряют негативное отношение к представителям ЛГБТ.
Цензура ограничивает поток информации от представителей ЛГБТ и о них, препятствуя им выражать себя и лишая их возможности отстаивать другие основные права — такие как право на образование и право на здоровье. Это также нарушает права всех людей открыто обсуждать вопросы, касающиеся сексуальной ориентации и гендерной идентичности, а также препятствует их доступу к информации в отношении целого ряда проблем. Попытки оправдать такой подход, исходя из соображения защиты детей и отстаивания морали, противоречит принципам универсальности прав человека. Свобода выражения является основополагающим правом человека, и в ней нельзя отказывать целому сегменту населения из-за социальных предрассудков.
Ограничения прав представителей ЛГБТ возникают на фоне откровенного неуважения свободы выражения мнений в Казахстане. Несмотря на конституционные гарантии свободы выражения, это право раз за разом нарушается по причине обширного, противоречивого или прямо репрессивного законодательства, недостатка процессуальных гарантий и отсутствия политической воли.
Обеспечение права на свободу самовыражения представителей ЛГБТ требует проведения различных мер по борьбе с нетерпимостью и предрассудками и гарантирования всеобщего равенства при отсутствии дискриминации. Законодательство и судебная практика должны быть реформированы в целях содействия свободе выражения и равенству для всех, в том числе явному признанию сексуальной ориентации и гендерной идентичности в качестве защищаемого признака. Кроме того, власти Казахстана должны выступить инициатором отказа от гомофобии и трансфобии, вместе с государственными чиновниками демонстрируя твердую приверженность соблюдению принципов равенства, толерантности и разнообразия, связанных с сексуальной ориентацией и гендерной идентичностью.
В то же время правительство должно стремиться изменить доминирующие у населения Казахстана взгляды на сексуальную ориентацию и гендерную идентичность для того, чтобы справиться с пропагандой ненависти в отношении представителей ЛГБТ и улучшить среду, в которой представители ЛГБТ могут осуществлять право на свободу самовыражения. ARTICLE 19 убежден, что решение проблем напряженности и нетерпимости в отношении сексуальной ориентации и гендерной идентичности может быть достигнуто не путем подавления выражения различий, а скорее путем их открытого обсуждения. Это требует принятия ряда мер, направленных на содействие более позитивному дискурсу по теме ЛГБТ. Власти должны объединить меры конструктивной политики, направленные на устранение коренных причин предрассудков и нетерпимости в отношении представителей ЛГБТ, а также упорядочить нормативно-правовую базу для запрета пропаганды ненависти в отношении представителей ЛГБТ, представляющей собой подстрекательство к дискриминации, враждебности или насилию, что, тем не менее, соответствует основным принципам свободы слова.
Важно также, чтобы представители ЛГБТ могли рассчитывать на более широкую поддержку гражданского общества для поощрения самовыражения, как части антидискриминационных схем, бросающих вызов нетерпимости и предрассудкам по любым признакам и способствующих универсальности и неделимости прав человека для всех людей.
Рекомендации
Правительству и парламенту Казахстана:
—Включить сексуальную ориентацию и гендерную идентичность в качестве основания для защиты от дискриминации во все законодательство, а также указать, что сексуальная ориентация и гендерная идентичность являются основанием для запрещения возбуждения розни в ст. 174 Уголовного кодекса РК, в то же время гарантируя, что это положение будет изменено в целях предотвращения его необоснованного применения против меньшинств и людей, имеющих особое мнение.
—Воздержаться от принятия, а также отменить любые законы, дискриминирующие на основании сексуальной ориентации или гендерной идентичности, в том числе любые законы, направленные на запрет распространения информации о сексуальной ориентации и гендерной идентичности.
—Упростить процедуры по смене пола, а также по изменению юридической половой идентичности.
—Изменить законодательство Казахстана, приведя его в соответствие с международными обязательствами в целях установления презумпции в пользу осуществления права на свободу выражения.
—Отказаться от фильтрации, блокирования, удаления и других технических или юридических ограничений на доступ к контенту об идентичности ЛГБТ. Защищать от всех внесудебных блокирований интернет-информацию и гарантировать, что блокирование может произойти только по распоряжению судебного органа в соответствии с четко определенным законом, полностью отвечающим международным стандартам свободы выражения.
—Создать независимые организации по вопросам равенства с надлежащей финансовой поддержкой, с полномочиями разрабатывать механизмы сбора данных и содействовать практическим и другим исследованиям касательно дискриминации по различным признакам, включая сексуальную ориентацию и гендерную идентичность. Любая комплексная политика для решения вопросов неравенства, дискриминации и других форм предрассудков в отношении представителей ЛГБТ должна быть научно обоснована.
—В сотрудничестве с гражданским обществом организовать информирование общественности и образовательные кампании по борьбе с негативными стереотипами и дискриминацией в отношении представителей ЛГБТ. В частности, информирование общественности и просветительские кампании должны быть интегрированы в программы начального, среднего и высшего образования и дополняться конкретными мерами по борьбе с запугиванием, в том числе предоставлением услуг по поддержке жертв запугивания, включая издевательства сверстников.
—Поощрять СМИ, чтобы они проявляли объективный подход к освещению проблем, с которыми сталкиваются представители ЛГБТ, в том числе путем предоставления для этого стимулов от Министерства инноваций и развития.
—Обеспечить проведение тренингов для государственных служащих и других общественных деятелей на тему права представителей ЛГБТ на равенство и недискриминацию. Проинструктировать политиков и других влиятельных людей в обществе о важности избежания заявлений, которые могут способствовать дискриминации или подрывать равенство. Разработать и принять этические нормы и правила, а также антидискриминационные установки для выборных должностных лиц.
Организациям гражданского общества:
—Уважать плюрализм и поощрять право на свободу выражения и равенство для всех людей, в том числе по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности;
—Развивать коалиции организаций гражданского общества, работающие в сфере универсальности прав человека, чтобы добиться изменений в законодательстве, поощряющих толерантность и недискриминацию по всем признакам, в том числе сексуальной ориентации и гендерной идентичности;
—Руководить информированием общественности и образовательными кампаниями, направленными на борьбу с негативными стереотипами о представителях ЛГБТ, поощрение и защиту всеобщих прав человека;
—Проводить мониторинг инцидентов нетерпимости и предрассудков, касающихся представителей ЛГБТ, и предоставлять данные правительству и органам, занимающимся вопросами равенства (в установленном порядке).
Средствам массовой информации:
—Признать моральную и социальную ответственность СМИ за поощрение равенства и недискриминации, в том числе на основе сексуальной ориентации и гендерной идентичности.
—Обеспечить, чтобы трудовой коллектив был разнообразен и представлял общество в целом;
—Обращаться, по возможности, со спорными вопросами ко всем группам в обществе, в том числе к представителям ЛГБТ;
—Принять и внедрить профессиональные кодексы поведения, которые отражают принципы равенства, избегая ненужных ссылок на сексуальную ориентацию или гендерную идентичность, которые могут способствовать нетерпимости;
—Повышать осведомленность о вреде дискриминации и негативных стереотипов в отношении представителей ЛГБТ.