Укрощение технологических гигантов
Защита свободы выражения мнений посредством разделения услуг, открытых рынков, конкуренции и расширения прав и возможностей пользователей
В данном аналитическом документе АРТИКЛЬ 19 устанавливает, как открытые рынки, конкуренция и расширение прав и возможностей пользователей могут помочь в решении текущих проблем в области свободы выражения мнений при курировании онлайн-контента. Мы предлагаем практические решения по достижению этих целей с помощью стимулирующего конкуренцию инструмента – разделения услуг хостинга и курирования контента.
В последние годы социальные сети стали играть важную роль в том, как мы осуществляем право на свободу выражения мнений. Их охват и влияние неоспоримы; они стали платформами, где люди могут связываться друг с другом, взаимодействовать, общаться, проводить кампании и делиться идеями, информацией и мнениями. В то время как платформы позволяют пользователям взаимодействовать, они также извлекают, собирают и продают беспрецедентные объемы данных. Их бизнес-модели способствуют распространению различных видов проблемного контента, в том числе «языка вражды» и форм «дезинформации». Многие нормативные предложения в отношении компаний социальных сетей сосредоточены на том, что разрешено размещать, а что должно быть удалено с их платформ. Однако это лишь часть проблемы.
В настоящем аналитическом документе АРТИКЛЬ 19 обсуждает и другие вопросы, которым до настоящего времени уделялось меньше внимания: риски, создаваемые чрезмерной концентрацией медиа собственности на рынке социальных сетей, и снижение разнообразия доступной пользователям информации на платформах социальных сетей. Мы считаем, что чрезмерное рыночное влияние, которым обладают крупные платформы социальных сетей, должно считаться глобальной проблемой. Выступая в качестве привратников, платформы оказывают прямое влияние на динамику дистрибуции контента, а также на медиаразнообразие и свободу выражения мнений на рынке социальных сетей. АРТИКЛЬ 19 считает, что, дабы решить эти проблемы, необходимо сократить эту концентрацию медиа собственности на рынке и отменить привратничество. Это снизит барьеры для выхода на рынок альтернативных участников и наделит пользователей более широкими правами и возможностями.
Эти цели могут быть достигнуты более чем одним способом. В настоящем документе мы исследуем проконкурентное нормативное решение, а не решение, которое сводилось бы к контролю – а именно разделение услуг хостинга и курирования контента в крупных социальных сетях. Мы считаем, что это приведет к лучшей защите свободы выражения мнений, плюрализма и разнообразия, а также к гораздо более открытым, справедливым и децентрализованным цифровым рынкам, обеспечивающим свободный поток информации в обществе.
Мы полностью осознаем, что проконкурентные меры, снижающие влияние крупных социальных сетей и делающие сферу услуг более широкой и разнообразной, являются только частью решения. Они должны осуществляться параллельно с сервисами курирования контента, соответствующими международным стандартам в области прав человека. Эти два решения не являются взаимоисключающими, они должны дополнять друг друга. Нам нужно защищать как свободу выражения мнений, так и медиаразнообразие на рынке социальных сетей.
Настоящий документ состоит из трех частей. В первой мы описываем применимые международные права человека и стандарты в области свободы выражения мнений, далее следуют ключевые проблемы и понятия, существующие на рынке социальных сетей. В финальной части мы более подробно исследуем наше предложение по разделению услуг.
Ключевые рекомендации
1. Государствам следует принять меры по противодействию чрезмерной концентрации медиа собственности на рынке социальных сетей. Им следует принять асимметричное регулирование, предусматривающее разделение услуг хостинга и курирования контента на крупных платформах;
2. Независимым регулирующим органам следует обеспечить соблюдение асимметричного регулирования, предусматривающего разделение услуг;
3. Независимым регулирующим органам следует обеспечить эффективное осуществление норм разделения;
4. Разделение услуг должно иметь форму функционального разделения;
5. Следует ввести дополнительные нормы в отношении курирования контента, основанные на правах человека, для всех участников рынка с учетом принципа соразмерности.
Перевод данной публикации был подготовлен при финансовой поддержке Европейского Союза в рамках проекта Медиа Диалог. Содержание публикации является предметом ответственности АРТИКЛЬ 19 и не обязательно отражает точку зрения Европейского Союза.
