Настоящий информационный документ призван помочь национальным заинтересованным сторонам Кыргызстана в предпринимаемых ими усилиях по продвижению реформы законов о СМИ в стране. Он был подготовлен АРТИКЛЬ 19 в партнерстве с Институтом Медиа Полиси, неправительственной организацией из Кыргызстана, занимающейся вопросами свободы выражения мнений и свободы СМИ, чьи экспертные исследования и анализ легли в его основу.
По просьбе Института Медиа Полиси анализ существующего законодательства, включенного в данный информационный документ, преимущественно сводится к Закону о средствах массовой информации 1992 года (Закон о СМИ). Закон о СМИ нацелен на создание общей основы для работы всех национальных СМИ. Он дополняется другими, более узкоспециализированными законами, касающимися прав журналистов, аудиовизуальных средств массовой информации и общественного вещания. Также на свободное и независимое функционирование СМИ в Кыргызстане оказывают непосредственное влияние различные законы, не касающиеся конкретно СМИ. К ним относятся Закон о доступе к информации и положения Гражданского кодекса о диффамации. Обширное антитеррористическое и «антиэкстремистское» законодательство налагает жесткие и весьма проблемные ограничения на свободу выражения мнений и, следовательно, медиа-контент.
Данный информационный документ посвящен областям нормативного регулирования, которые имеют отношение ко всем СМИ. В рамках настоящего документа они обсуждаются главным образом в той мере, в какой они касаются конкретных положений Закона о СМИ.
АРТИКЛЬ 19 рекомендует, чтобы в среднесрочной и долгосрочной перспективе заинтересованные стороны на национальном уровне рассмотрели вопрос о том, является ли рамочный закон, направленный на регулирование всех форм средств массовой информации, полезным законодательным инструментом. Нет сомнений в том, что Закон о СМИ в его нынешней форме во многих отношениях несовершенен. В текущих условиях Кыргызстана АРТИКЛЬ 19 понимает, что краткосрочное устранение этих недостатков с целью обеспечения надлежащей защиты медиа-организаций и журналистов может заключаться в реформировании действующего законодательства. Однако мы считаем, что в конечном итоге более эффективной стратегией реформирования законодательства о СМИ было бы сосредоточение на разработке или совершенствовании более специализированного законодательства, посвященного конкретным видам средств массовой информации (например, телерадиовещанию) или конкретным вопросам, связанным со СМИ (например, условия для наступления ответственности для интернет-посредников), а также законодательства о СМИ, касающегося межотраслевых вопросов, имеющих особое отношение к СМИ (например, диффамация или ограничения контента).
Дополнительно АРТИКЛЬ 19 рекомендует национальным законодателям и политикам:
- Принять дифференцированный подход к регулированию СМИ, сосредоточив внимание на разработке отдельных режимов регулирования для печатных, телерадиовещательных и электронных СМИ;
- Только телерадиовещательные средства массовой информации должны подлежать законодательному регулированию, однако лишь в степени, в которой это строго необходимо, и с минимальным вмешательством. При этом внутренние методы работы средств массовой информации и их обязанности должны саморегулироваться (по крайней мере, частично). Это также включает пересмотр регулирования СМИ от ограничений и управления средствами массовой информации и их работниками до защиты и обеспечения их институциональной независимости, безопасности и свободы выражения мнений;
- Разработать законодательные меры для обеспечения плюрализма средств массовой информации, особенно путем регулирования права собственности на СМИ посредством закона о конкуренции. Это должно включать требования в отношении прозрачности владения СМИ и их финансирования, а также защиты редакционной независимости СМИ от влияния их владельцев;
- Принять дополнительные законодательные меры для защиты способности СМИ выполнять свои функции общественного контроля. Это включает в себя значительно более строгий механизм защиты источников, чем тот, который в настоящее время предусмотрен в Законе о СМИ. Это также предусматривает дополнительную защиту от исков о диффамации в отношении заявлений по вопросам, представляющим общественный интерес;
- Отменить все ограничения на контент для СМИ, в то же время существенно пересмотрев ограничения на выражение мнения, которые в настоящее время существуют в законодательстве, не связанном со СМИ (например, Уголовный кодекс и Закон о противодействии экстремистской деятельности). Все ограничения должны соответствовать строгому критерию соразмерности согласно статье 19(3) МПГПП;
- Обеспечить, чтобы приостановка деятельности и закрытие средств массовой информации могли использоваться только в крайнем случае, в самых исключительных обстоятельствах и только для особо вопиющего незаконного поведения.
Эти общие рекомендации подробно изложены в анализе ниже. Однако сама широта затрагиваемых вопросов не позволяет данному информационному документу в полной мере оценить сложность некоторых из них. АРТИКЛЬ 19 готов предоставить дополнительный углубленный анализ конкретных аспектов регулирования СМИ по мере необходимости.
 |
 |
 |
Перевод данной публикации был подготовлен при финансовой поддержке Европейского Союза в рамках проекта Медиа Диалог. Содержание публикации является предметом ответственности АРТИКЛЬ 19 и не обязательно отражает точку зрения Европейского Союза.
