АРТИКЛЬ 19 крайне обеспокоен недавним принятием закона «О манипулировании информацией» (далее – Закона), поскольку он устанавливает в Кыргызстане строгий контроль над информацией в Интернете, в частности в социальных сетях. АРТИКЛЬ 19 призывает президента Сооронбая Жээнбекова наложить на него вето. Мы также призываем правительство Кыргызской Республики поддерживать свободу выражения мнений как в Интернете, так и вне его.
«Данный закон нарушает обязательства по продвижению и защите права на свободу выражения мнения, которое Кыргызстан обязался соблюдать в соответствии с международными стандартами свободы выражения мнения», – заявила Сара Кларк, руководитель отдела по вопросам Европы и Центральной Азии в АРТИКЛЬ 19.
«Существуют веские аргументы государственной политики в пользу отказа от принудительных подходов к противодействию мизинформации в контексте пандемии COVID-19. Жесткий подход к мизинформации подавляет активность общественности, которая может привести к раннему выявлению случаев заражения и эффективному реагированию. Президент должен наложить вето на данный Закон».
Основная информация о Законе
В четверг, 25 июня 2020 года, Жогорку Кенеш (Парламент Кыргызской Республики) принял новый закон «О манипулировании информацией» в рамках серии законодательных актов, предложенных Правительством с марта в контексте пандемии COVID-19. Закон был принят в год выборов, а парламентские выборы были назначены на октябрь 2020 года, и вступил в силу в период ужесточения ограничений на свободу выражения мнения, включая нападения на журналистов и средства массовой информации в стране.
Закон, направленный, как утверждается, на борьбу с распространением ложной и недостоверной информации в Интернете, содержит ряд расплывчатых и слишком широких определений и дает властям право блокировать доступ к Интернет-сайтам, а также учетные записи в социальных сетях без каких-либо надлежащих процедур. Он также требует от Интернет-провайдеров хранить данные пользователей, включая фотографии, аудио и видео, в течение шести месяцев и передавать эти данные государственным органам по запросу.
АРТИКЛЬ 19 приходит к заключению, что Закон не соответствует стандартам в области свободы выражения мнения, гарантированным статьей 19 Международного пакта о гражданских и политических правах и статьей 20 Конституции Кыргызской Республики. В соответствии с данными положениями вмешательство в право на свободу выражения мнения допускается только при четко определенных условиях. Исключения должны быть предусмотрены законом для достижения конкретно перечисленных законных целей (включая общественное здравоохранение) и быть необходимыми и соразмерными этим целям. Оценивая данные критерии, АРТИКЛЬ 19 отмечает, что защита права на свободу выражения мнения не ограничивается правдивыми заявлениями или правдивой информацией. В действительности ложные заявления также подлежат защите в рамках права на свободу выражения мнения. Отсутствие определений ключевых терминов нарушает требование законности. Кроме того, официальные меры реагирования на мизинформацию, в значительной степени опирающиеся на цензуру и уголовные санкции, вызывают озабоченность в отношении критериев соразмерности и необходимости в демократическом обществе.
АРТИКЛЬ 19 считает, что в период пандемии COVID-19 крайне важно, чтобы люди чувствовали себя вправе выражать озабоченность по поводу распространения вируса или реакции властей, не опасаясь наказания в случае, если их опасения окажутся необоснованными. Наказание людей за непреднамеренное распространение ложной информации оказывает серьезное сдерживающее воздействие на коммуникацию в обществе, препятствуя обмену информацией, необходимой для быстрого выявления новых вспышек вируса и реагирования на них.
Вместо того чтобы прибегать к цензуре, Правительству Кыргызской Республики следует ввести мораторий на использование репрессивного законодательства в ответ на сообщения, касающиеся COVID-19. Ему следует предпринять шаги по реформированию законодательства в целях обеспечения его соответствия международным стандартам в области свободы выражения мнения.
Предполагаемые источники Закона
АРТИКЛЬ 19 также с обеспокоенностью отмечает, что в обоснование Закона власти Кыргызстана ссылались на ряд законов и законодательных предложений других стран. К ним относятся, в частности, «Белая книга» Великобритании «О вреде в Интернете», закон Франции «О манипулировании информацией» и законодательный акт Германии о повышении эффективности применения закона «О защите прав пользователей в социальных сетях» (также известного как NetzDG).
Ранее АРТИКЛЬ 19 уже выражал озабоченность по поводу содержания и объема NetzDG, законов Франции и Великобритании, так как они также являются чрезмерно широкими и делегируют цензуру частным компаниям, в частности платформам социальных сетей. Поскольку ни один из данных законов полностью не соответствует международным стандартам в области свободы выражения мнений, они не должны использоваться в качестве основы для нового законодательства в Кыргызстане. Вместо этого власти Кыргызстана должны принять во внимание проблемы, возникающие в связи с данными законами, и принять меры для обеспечения того, чтобы их собственное законодательство не налагало чрезмерных ограничений на свободу выражения мнения.
Для получения дополнительной информации о проблемах, возникших в связи с данными законами, прочтите наш подробный аналитический документ :
 |
 |
 |
Данная публикация была подготовлена при финансовой поддержке Европейского Союза в рамках проекта Медиа Диалог. Содержание публикации является предметом ответственности АРТИКЛЬ 19 и не обязательно отражает точку зрения Европейского Союза.