Данный анализ был подготовлен АРТИКЛЬ 19 в качестве своего вклада в общественное обсуждение с заинтересованными сторонами, в настоящее время проводящееся Правительством Кыргызстана по проекту поправок к Закону «О противодействии терроризму» (далее – Законопроект). Законопроект был разработан Национальным комитетом государственной безопасности, как утверждается, «для обеспечения гармонизации нормативных правовых актов республики в сфере противодействия терроризму». Он был вынесен на общественное обсуждение в конце марта, вскоре после того, как в стране было объявлено чрезвычайное положение из-за пандемии Covid-19.
Мы пришли к выводу, что Законопроект требует весьма значительного пересмотра для приведение в соответствие международным обязательствам Кыргызстана по свободе выражения мнения, поскольку он равносилен полной отмене свободы выражения мнения в сфере борьбы с терроризмом. Ограничения, которые он устанавливает для информации и высказываний, настолько узки, что практически любые критические взгляды, расходящиеся с официальной версией, или любая информация, выходящая за рамки разрешенной государством в сфере борьбы с терроризмом, могут быть легко истолкованы как противоречащие закону и подвергнуты санкциям. Это делает практически невозможным значимое осуществление права на свободу выражения мнений по вопросам, связанным с терроризмом, и, в частности, возможность средств массовой информации действовать в качестве общественного наблюдателя в области, имеющей столь очевидную и глубокую общественную важность.
АРТИКЛЬ 19 подчеркивает абсолютную необходимость того, чтобы все меры государственного реагирования на терроризм – от общей политики до проведения конкретных антитеррористических операций – подвергались тщательной независимой проверке со стороны средств массовой информации, гражданского общества и общественности в целом. Свобода выражения мнения является не только краеугольным камнем свободного демократического общества, но и средством реализации других прав человека и необходимым условием реализации принципов прозрачности и подотчетности. Следовательно, основополагающий тезис Законопроекта о коллизии свободы выражения мнения с обязательством государства защищать жизнь и безопасность своих граждан является как ложным, так и контрпродуктивным для эффективной и согласующейся с правами человека политики и практики по борьбе с терроризмом.
Настоящий анализ ограничивается рассматриваемым Законопроектом. Однако мы отмечаем, что многие из проблемных ограничений высказываний уже существуют в действующем Законе о противодействии терроризму и других законодательных актах, включая Уголовный кодекс. Хотя в анализе отдельно не рассматривается какое-либо действующее законодательство, очевидно, что наши выводы и рекомендации в равной степени применимы и к нему там, где обсуждаемые ниже положения Законопроекта частично совпадают с действующими. В определенной мере данный Законопроект – это шаг назад, поскольку он стремится расширить существующий объем запрещенных высказываний путем введения более широкого и двусмысленного определения террористической деятельности и дополнительных ограничений для СМИ. При этом лишь отозвать Законопроект недостаточно, поскольку это не решит серьезных проблем с существующим законодательством.
АРТИКЛЬ 19 призывает правительство подвергнуть Законопроект тщательной и всесторонней оценке воздействия на права человека до его окончательной доработки. Мы надеемся, что наш анализ поможет в решении этой задачи, подчеркнув потенциальные негативные последствия текущей версии Законопроекта для свободы выражения мнений. Мы также призываем правительство использовать эту возможность для улучшения действующей законодательной базы, чтобы привести ее в соответствие с международными обязательствами Кыргызстана в области свободы выражения мнений.
 |
 |
 |
Перевод данной публикации был подготовлен при финансовой поддержке Европейского Союза в рамках проекта Медиа Диалог. Содержание публикации является предметом ответственности АРТИКЛЬ 19 и не обязательно отражает точку зрения Европейского Союза.
